交通运输一体化 长三角如何1+1+1+1＞4？
近日，国家发展改革委和交通运输部联合发布《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》，到2025年，一体化交通基础设施网络总体形成，基本建成“轨道上的长三角”，中心城市之间享受1—1.5小时客运服务;上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈内，1小时公交化通勤。到2035年，全面建成供需能力精准匹配、服务品质国际一流、资源集约高效利用的长三角地区现代化综合交通运输体系。
以轨道交通为骨干构建一体化设施网络
“以轨道交通为骨干，公路网络为基础，水运、民航为支撑，以上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等为主要节点，构建对外高效联通、内部有机衔接的多层次综合交通网络。”《规划》明确：第一层，打造多向立体、内联外通的大能力快速运输通道，与国际、国内经济板块高效联通。第二层，构建快捷高效的城际交通网，区域内部城际快速直连。第三层，建设一体衔接的都市圈通勤交通网，围绕上海大都市圈和南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈，打造都市圈1小时通勤圈。
优化内联外通运输通道，《规划》提出，依托沿海、京沪、京港台、陆桥、沿江、沪瑞等国家综合运输通道，加快构建长三角地区多向立体、内联外通的综合运输通道。根据设计，综合运输通道布局有：连云港—温州，连云港—淮北，徐州—上海(杭州)，亳州—安庆(黄山)，上海—安庆(六安)，上海(宁波)—衢州。记者发现，这6条通道，对外高效对接“一带一路”、京津冀地区、长江经济带和粤港澳大湾区，对内紧密串联苏沪浙多个城市。
记者梳理，长三角干线铁路方面，将加快沪通一期、二期、上海经苏州至湖州铁路等项目建设，规划建设沿江高铁、南通经苏州嘉兴至宁波铁路(含如东延伸段)、镇江至宣城铁路、南京经滁州至蚌埠铁路等干线铁路项目。城际铁路方面，规划建设上海至杭州铁路、南京至淮安铁路、南京至宣城铁路、扬州经镇江南京至马鞍山铁路(镇江至马鞍山段)、盐城经泰州无锡常州宜兴至湖州铁路等城际铁路，积极审慎开展磁浮高铁项目规划研究。
江苏省铁路办相关人士介绍，沪通铁路一期近期将实现通车，北沿江铁路和沪苏湖铁路今年力争开建。
同时，完善高速公路网络，强化公路对外互联互通，《规划》提出，要加快推进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建。有序实施江苏太仓—上海宝山、江苏徐州—安徽宿州、江苏苏州—浙江台州、江苏南京—安徽滁州、江苏南京—安徽黄山等一批跨省地方高速公路建设。过江通道方面，将推进北沿江铁路沪崇段、轨道崇明线、南京市域快线18号线，南京地铁4、13、14、17号线、南京汉中西路、苏通第二等多条通道建设。
建设世界级机场群和港口群
主动适应新一轮国际经贸格局调整和全球产业链分工，对长三角区域来说，亟待强化国际枢纽机场与周边干线、支线机场协调联动，优化提升港口国际供应链位势和价值链协作水平，打造具有国际竞争力的世界级机场群和港口群。
围绕构建协同联动的世界级机场群，《规划》表示，要“提升航空枢纽综合服务功能”，通盘考虑上海周边城市机场布局规划和建设，巩固提升上海国际航空枢纽地位，优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能，支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场。规划建设南通新机场，作为上海国际航空枢纽的重要组成部分。
统筹优化航线网络结构，要完善南京禄口等机场航线网络布局，建设全向辐射、连通性好、直达性高的空中大通道。并推进机场与轨道交通等交通方式高效衔接，研究推动干线铁路引入杭州、南京、宁波、温州机场。积极发展现代临空经济，加快上海、南京等国家临空经济示范区建设，培育长三角地区航空经济产业群。
记者注意到，长三角地区机场群重点工程包括，推进实施上海浦东、南京、无锡、杭州、宁波、温州、台州、舟山、合肥等机场改扩建工程。迁建连云港等机场。
江苏省交通运输厅相关负责人介绍，南京禄口国际机场T1航站楼改扩建工程预计三季度投入运行，连云港新机场建设步伐正在加快。
围绕推动港口群更高质量协同发展，《规划》推动港航资源整合，健全一体化发展机制，布局形成以上海、宁波舟山港为核心，南京、杭州、苏州、镇江、芜湖、南通、徐州、无锡、淮安、连云港、温州等为骨干，其他港口共同发展的总体格局。
其中提出，要依托上海国际航运中心建设，规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出�？�，建设苏州(太仓)港作为上海港远洋集装箱运输的喂给港。鼓励各港口集团采取交叉持股等方式强化合作，推动长三角地区港口协同发展。优化整合长江南京以下江海联运港区布局和功能，推进南京区域性航运中心建设。有序推动南通通州湾港区江海航运发展。加快建设连云港亚欧陆海联运通道、淮河出海通道。
长三角三省一市“相加大于4”
交通运输一体化是长三角区域一体化的根本前提，围绕推进交通运输服务一体化、协同共建现代化智能交通系统、推动交通绿色低碳可持续发展和构建一体化协同体制机制，《规划》均有部署。
“这个《规划》是长三角区域交通运输一体化发展的行动指南，展现了各方期盼，标志着长三角区域一体化驶入了发展新跑道。”长三角区域合作办公室原工作人员孙华强说，规划紧紧围绕“高质量、一体化”两个关键词，有紧密的逻辑关系，高质量是目标，一体化是手段，高质量体现为：高站位、高协同、高融合、高互联，一体化体现为：一张网、一站式、一卡通、一单制。
“‘协同共建’的思维贯穿规划全篇。”中设设计集团董事长杨卫东认为，规划围绕如何做好三省一市“大家的事”，实现“相加大于4”的发展愿景，系统谋划长三角区域一体化交通格局，重点关注国家与长三角区域三省一市以及三省一市之间协同推动的重大事项。如“构建协同联动的世界级机场群”“推动港口群更高质量协同发展”“推进交通运输服务一体化”“协同共建现代化智能交通系统”“构建一体化协同机制”。
“同时，首次明确了长三角以轨道交通为骨干构建一体化设施网络。”杨卫东说，无论是从满足长三角世界级城市群客货运输的新需求，还是在运输结构调整背景下，交通基础设施集约化、高效化和绿色化，明确以轨道交通为骨干是必要且合理的。而且针对“新基建”，规划也提出了系列城际铁路项目、连接宁波—杭州—上海—南京—合肥的“Z”字型新一代国家交通控制网和智慧公路示范通道、自动驾驶区域性示范应用等项目。
江苏高度重视推进长三角区域一体化发展。杨卫东表示，初步梳理，规划已明确将涉及到江苏的约100个重大交通项目纳入，其中新增宁杭二通道、沿淮、南通新机场等重大项目首次纳入国家规划，通州湾长江集装箱运输新出�？�、苏南硕放机场等功能定位进一步提升。该规划的出台，对于我省交通实施方案及下阶段五年规划的编制是一场“及时雨”，为长三角一体化背景下江苏交通如何发展指明了实施路径。
为保障规划落地实施，杨卫东建议，下阶段长三角地区还需共同探索交通运输重点领域的创新试点，破除制约交通一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立统一规范的制度体系。创新交通建设投融资体制机制，借鉴亚投行等国际金融机构经验，争取国家层面支持，在长三角先行探索设立长三角交通基础设施投资银行，重点支持区域内重大交通基础设施建设。
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