民航局运输司：大力促进通航发展 让通航飞起来热起来
为深入贯彻落实中国民航局《新时代民航强国建设行动纲要》精神，落实浙江省委省政府关于建设民航强省的行动计划，12月8日，第二届浙江省智慧交通博览会通用航空发展论坛在杭州成功举办。
论坛现场
本次论坛由中国民航报社、浙江省机场集团、杭州市投资促进局主办。邀请全国各地通航企业代表、与会嘉宾、专家学者等近200人围绕“创新通航发展模式，助力民航强省建设”议题集思广益，开展深入讨论，为今后浙江省通用航空产业未来发展建言献策和政府提供决策参考。中国民航局运输司副司长廉秀琴、中国民航局机场司副司长张锐分别作了主题为《大力促进通用航空发展 让通航飞起来、热起来》《持续深化通用航空改革 推动两翼齐飞》的主旨发言。
中国民航局运输司副司长廉秀琴作主旨演讲
廉秀琴表示，2016年以来，民航局出台关于促进通用航空发展的指导意见，连续四年每年召开相关会议，研究通用航空发展形势，部署阶段性的发展工作，经过三年努力，明确让通用航空器飞起来、热起来，积极推动实现通用航空发展由部门行为转为政府行为，由行业行为转为社会行为。并指出通过加强顶层设计 、明确政策方向，破除体制机制障碍、优化营商环境，探索试点创新、注入发展新活力，扶持新业态发展、拓展发展路径等举措，中国通用航空发展呈现出传统业务持续增长，新业态快速发展的喜人局面。
中国民航局机场司副司长张锐作主旨演讲
张锐表示今后民航局机场司将以机场分类研究为基础，制定通用机场管理规章，健全通用机场治理体系，提高通用机场治理能力。并指出我国通用航空发展已迎来了最好的历史发展机遇期，通用航空的建设和发展离不开民航管理部门、地方政府、军队和社会各界的共同努力，呼吁社会各界携起手来，共同推进通用航空又快又好的发展，真正地实现中国民航的两翼齐飞。
论坛现场
论坛围绕通用航空产业的投资、运营、管理、规划等内容进行了深入探讨和交流。珠海中航赛斯纳公司董事长刘祥仁认为，中国公务航空即将迎来新的发展机遇期。提出由合资公司提供优质飞机、由地方政府给予行业政策、由产业投资人进行投资、由专业运营商使用合资公司飞机，借助移动互联技术共同开展单一规�；庸窕桃灯教ê献髂Ｊ�。创新平台商业模式，契合中国通航发展，能让合作各方共同分享通航产业的”蛋糕“。
中国民航局运输司副司长廉秀琴《大力促进通用航空发展 让通航飞起来、热起来》（全文）
尊敬的各位领导、各位来宾，女士们，先生们，大家上午好!很高兴有机会能够参加第二届浙江省智慧交通博览会通用航空产业发展论坛，首先我谨代表民航局运输司向论坛的顺利召开致以热烈的祝贺，向长期以来支持通用航空产业发展的领导、专家、业界同仁、国际友人致以衷心的感谢。我简要介绍相关工作情况以及下一步开展工作的思路。
首先，介绍民航局促进通用航空发展情况。
众所周知，通用航空不仅是新时代民航高质量发展的关键点，也是现代综合交通运输网络的重要补充，也是推动地方经济结构转型升级培育新的经济增长点的重要抓手，更是国家战略新兴产业。
2016年以来，民航局出台关于促进通用航空发展的指导意见，连续四年每年召开相关会议，研究通用航空发展形势，部署阶段性的发展工作，经过三年努力，明确让通用航空器飞起来、热起来，积极推动实现通用航空发展由部门行为转为政府行为，由行业行为转为社会行为。坚持眼睛向内，刀刃向内，不断深化供给侧改革，多措并举，持续优化通用航空运营环境，激发市场活力，使通用航空发展取得了比较好的成效。
一、加强顶层设计 明确政策导向
明确了通用航空的19个重点工作项目和35个阶段性目标，并根据通用航空发展情况每年给予更新，2018年民航局印发了通用航空指导意见，明确构建通用航空分类管理体系的“四个一”，创建一套逻辑清晰，科学适用的通用航空标准制度体系。培养一支融合职业化和社会化需要的通用航空人才队伍，做实一套包容的通用航空制度，搭建一个通用航空服务平台。今年我们相继印发了《关于通用航空法规体系工作通知》和《关于加强运输机场，保障通用航空飞行活动有关工作的通知》等文件，经过三年多的政策体系建设，我们从各个专业领域明确了民航系统促进通用航空发展的政策导向，任务要求，做出了具体的工作部署。
二、破除特殊体制机制障碍 优化营商环境
首先，民航局积极推进通用航空法规体系建设，全面梳理现行民航法规中不符合通用航空特点，不利于通用航空发展的规定，修订了多部涉及通用航空管理的规章。我们开展了通用航空过度监管问题的专项督察，向社会公开督察发现的问题，并在社会监督下解决。
目前累计出台200多项支持性措施，鼓励引导行业的发展。例如取消引进通用航空器备案审批，通用航空赴境外作业的审批事项，向通用航空相关企业发放补贴28.2亿元，取消相关审批要求，简化飞行计划审批程序，实现阳光审批，降低运动驾驶执照，放宽部分运营种类的审定条件，改进制止类、实验类、耗材类、航空器等管理政策各方面，通用航空运营环境明显得到了改善。
三、探索试点创新 注入发展新活力
2017年以来，民航局先后批准开展了通用航空器管理改革，无人机研发试飞基地建设，低空监视服务，无人机物流配送，航空医疗救护，远程塔台保障等多项试点工作，进展顺利，取得了丰富的试点成果。2018年11月，民航局通过一揽子修订设计、安全、运营、人员资质、试航等领域条款，值得一提的是，民航局会同西部战区共同开展四川省低空空运改革试点，取得了显著成效。
四、扶持新业态发展 拓展发展路径
为支持通用航空短途运输的发展，民航局放宽了对短途企业的限制要求，今年全国运输短途数量达到了41条，运输旅客超过了5.4万人次，为助力落后粤港澳大湾区发展战略，民航局积极促进大湾区直升机跨境运输服务业务，今年6月起实现了常态化跨境飞行，为扶持无人机新业态发展，批准相关企业在陕西全境等多地开展多应用场景的无人机配送试点。2018年9月至2019年11月，顺丰公司在南赣线飞行了54.88万公里，运送农产品25.6万单，这些新业态的蓬勃发展，有利助推了当地经济社会发展与精准扶贫工作。
应该说，民航局在开展上述各项工作的过程中，得到了国家各部委、各地方政府和军方的大力支持，得到了各类企业、各方资本的积极响应，得到了相关领域专家学者的建言献策，尤其是以浙江省为代表的浙江政府积极创新产业发展思路，协调释放核心资源，配套扶持政策，有力地支撑了当地通用航空产业的发展，浙江省民营资本活跃，在通用航空国际合作、航空器研发制造、通用机场建设等领域亮点纷呈，各种新业态发展形势喜人，已成为我国通用航空产业发展的重要力量。
在社会各界的支持下，通过全体民航人的努力，近年来中国通用航空发展呈现出传统业务持续增长，新业态快速发展的喜人局面，截止到今年11月，通用航空机场数达到240座，首次超过了运输机场的数量238座，通用航空企业479家，作业飞行95.85万小时，同比增长11.9%。实名登记无人机37.6万家。
近年来，通用航空发展局面令人鼓舞，但是对标制定的通用航空的发展任务，对标民航强国的基本要求，对标国办指导意见的发展指标，对标习总书记对民航发展的殷切希望，我们应清楚地看到通用航空发展面临的形势依然严峻，一些制约通用航空发展的关键问题仍亟待解决，比如空域资源有待进一步地释放，审批效率有待进一步地提高，通用航空法规体系建设有待进一步加速，通用航空治理能力现代化水平有待进一步提升等方方面面，这些问题尚需各方携手，共同破解发展难题。
综合这些问题，下面我介绍民航局促进通用航空发展工作的思路：
一、提高治理能力，完善治理体系，开启通用航空高质量发展的新进程。
这也是冯正霖局长在今年召开的民航局工作小组第5次会议的讲话。
一是找差距，抓落实，推动通用航空放管服改革体系。明确目标，突出重点，加快民航规章修订工作，尽快建立完善试用专业独立的通用航空法规体系。同时推进通用航空信用体系的建设，用评价措施进行分类监管，以后信用好的降低监管频次，也可以几年不监管，信用不好会增加监管频次，实行精准监管，引导企业加强自我管理，诚信发展。
二是加快完善服务保障体系，确保通用航空飞得起来，飞得顺畅。加快推进推行服务保障建设，研究相关政策，提高运输机场，保障通用航空飞行的积极性，提升通用航空器的维修能力，完善通航航油供应体系。
三是加强政策支持引导力度，激发通用航空的市场需求。进一步完善政策，改进试航审定工作，支持航空器制造发展，调动地方政府通用航空企业各类资本的积极性。
四是加速改革成果转化，为通用航空发展注入新动能。加快将可复制可推广的试点经验转化为民航规章、制度、文件和标准，推动深化远程塔台保障，航空医疗救护、无人机物流、载人应用等试点项目，同时关注支持新的试点需求，继续向改革创新寻求发展新动能。
二、坚持补短板，强弱项，夯实通航可持续发展的基础。
通用航空可持续高质量发展必须建立牢固的安全基础，今年已发生多起事故暴露，我们需要进一步改进通用航空安全管理工作。
一是督促企业落实安全主体责任，夯实三基基础。
二是研究符合通用航空发展特点和规律的监管办法，实施精准监管。
三是加强监管机构建设和队伍建设，按照相关要求提高监管队伍的专业素质和能力水平。
三、坚信一定能、一定行，推动通用航空高质量发展。
习近平视察大兴机场投运时，激励民航人加快建设民航强国。通用航空作为新时代民航强国建设不可或缺的一环，需要我们整合发展资源，为通用航空制造良好的发展环境，在已有的试点基础上推动更大的范围试点。
科学推进通用航空建设，结合政府特点和产业发展需求，规划通用航空布局。例如在枢纽机场周边合理布置通用航空，这是一种新提法，缓解繁忙机场压力，有效实现功能互补，保障直升机跨境运输服务发展，在偏远地区建设通用机场，发展短途运输等等。是大力促进协同聚力发展，重点做好有关部委协调工作，在完善工作时统一监管标准，简化审批程序上下工夫，帮助企业降本增效。
发展通用航空是一项系统性工程，民航局愿意携手各方力量，携手共进，担当作为，共同促进中国通用航空的发展壮大，最后预祝本届论坛圆满成功，谢谢!
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